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延安市人民政府法制办公室

 

为了保证立法的科学性、民主性,规范政府规章制定程序,保证政府规章质量,使制定出台的政府规章更切合本市实际,更加合理、可行,现将市政府法制办起草的《延安市人民政府规章制定程序规定(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各界的意见。意见可以通过传真、电子邮件、信件等方式提出,征求意见截止日期为2016年2月5日。欢迎社会各界人士踊跃参与。

通讯地址:延安市南关街信访大楼402室

邮编:716000

联系人:张 皓   张 涛

电话:0911-2136358、2136182

电子邮箱:yaszffz@163.com

延安市人民政府法制办公室

2016年1月5日

 

延安市人民政府规章制定程序规定

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条【制定依据】为推进科学立法、民主立法,规范规章制定程序,保证政府规章(以下简称规章)质量,根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、国务院《规章制定程序条例》和《陕西省人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序的规定》等有关法律、行政法规的规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、修改、废止,适用本规定。

第三条【总体要求】制定规章应当符合宪法、法律、行政法规和地方性法规规定,遵循《立法法》和《规章制定程序条例》确定的原则,符合法定权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严,结合本市实际,突出地方特色,具有针对性和可操作性。

第四条【技术规范】规章应当符合立法技术的要求,做到结构严谨,条理清楚,用语准确、简洁,条文内容具体明确。法律、法规已经明确规定的内容,规章原则上不作重复规定。

第五条【制定范围】市人民政府根据法律、行政法规和地方性法规,可就下列事项制定规章:

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;

(二)属于本行政区域的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体行政管理事项。

第六条【规章名称】规章的名称为规定、办法、规则、实施细则等,但不得称条例。

第七条【指导部门】市人民政府法制机构(以下简称市政府法制机构)负责组织开展制定规章的具体工作,督促、指导、协调市政府各部门做好相关工作。

第八条【经费保障】制定规章所需经费列入年度财政预算。

第二章 立项

第九条【年度立法计划编制】市人民政府制定规章,应当编制年度立法计划。

市政府法制机构应当于每年10月初,向市政府所属工作部门、县(区)人民政府征集下一年度的制定规章项目;必要时,可以通过新闻媒体、市政府网站或采取问卷调查形式,征求公民、法人和其他组织对制定规章的建议。

第十条【立项申请】市政府工作部门、各县(区)人民政府认为需要制定规章的,应当在每年10月31日前,向市政府法制机构报送下一年度的立项申请。未按时报送立项申请的不予列入市人民政府年度立法计划草案。

 

第十一条【立项申请内容】立项申请应当对规章的下列问题作出说明:

(一)制定的目的、必要性和可行性;

(二)名称、所要解决的主要问题和拟确立的主要制度;

(三)所依据的法律、法规、规章和其他政策;

(四)起草组织准备情况;

(五)计划报送市人民政府的时间。

其他国家机关、社会团体、企业事业组织和公民向市人民政府提出制定规章建议项目的,应当对其必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明,由市政府法制机构认真研究,予以吸纳。

第十二条【立项论证】市政府法制机构负责组织规章项目建议的研究论证,提出年度立法计划草案,报市人民政府批准后,以市人民政府文件的形式发布。

第十三条【年度立法计划实施】年度立法计划经市人民政府批准后,由市政府法制机构组织实施。

年度立法计划应当明确规章的名称、起草单位、报送审查时间等。

起草单位不能按年度立法计划完成起草任务时,应当提前两个月书面报告市人民政府,并说明理由。

第十四条【立法项目调整】年度立法计划在实施过程中,因特殊情况确需调整立法项目的,有关单位应当依照本规定第十一条的规定报送立项申请,由市政府法制机构审查后报市人民政府审定。

第三章 起草

第十五条【起草单位】 列入年度立法计划的规章,由申请立项的部门或县(区)人民政府负责起草;市政府提出的、急需的或涉及多个部门的项目,由市政府指定部门起草;综合性项目由市政府法制机构组织起草。

起草专业性强的规章,可以邀请科研院校、有关组织、专家参加起草,也可以委托有关组织、专家起草。委托科研院校、有关组织、专家学者起草的,委托单位应当对起草任务完成时间、质量等提出要求。

第十六条【起草调研】起草规章,应当深入调查研究,总结实践经验,向社会公开征求意见或者举行听证会、召开座谈会、论证会等多种形式,听取意见。

第十七条【规章内容表述】规章的内容用条文表述,每条可分款、项、目,款不冠数字,项和目冠数字。规章条文较多的,可以分章,章可以分节。

第十八条【协调部门意见】规章的内容涉及市政府其他部门职责的,起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的,应当充分协商;协商不能取得一致意见的,起草单位应当在报送规章送审稿时说明情况和理由。

第十九条【起草论证】规章的内容涉及有关管理体制、职能调整等重大问题的,起草单位应当先行报请市人民政府决定。

规章的内容涉及专门技术或专业性强的,应当召开论证会,组织有关科研机构的专业人员和专家学者论证。

规章的内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的,起草单位应当举行听证会或向社会公布,征求社会各界的意见。

听证会的程序,按照《规章制定程序条例》等规定执行。

 

第二十条【起草说明】规章送审稿定稿后,起草单位应当撰写起草说明。起草说明内容应当包括:制定规章的必要性、立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、所需解决的主要问题、需确立的主要制度、主要措施、相关部门及管理相对人的意见和采纳情况以及其他需要说明的问题。

第二十一条【集体讨论和审查】规章送审稿应当由起草单位负责人集体讨论,经主要负责人签署并加盖单位公章后报送市政府法制机构审查。

联合起草的,应当由有关单位主要负责人共同签署。

第二十二条【审查材料报送】起草部门应当按规章制定计划确定的时间向市政府法制机构报送规章送审稿。报送规章送审稿,主要包括下列文件:

(一)提请审查的请示10份;

(二)送审稿的正文(10分)及其电子文本;

(三)起草说明10份;

(四)有关方面的意见、整理后的听证会笔录、调研报告3份;

(五)依据的法律、法规和政策文件一式3份;

(六)需要报送的其他材料。

第四章 审查

第二十三条【审查内容】规章送审稿由市政府法制机构负责统一审查。审查内容包括:

(一)是否符合本规定第十一条的规定;

(二)是否与有关法规、规章协调、衔接;

(三)规定的主要制度及措施等是否合法且确有必要;

(四)对各方面意见的处理是否合法、适当;

(五)是否符合立法技术要求;

(六)需要审查的其他内容。

第二十四条【缓办及退回情形】规章送审稿有下列情形之一的,市政府法制机构可以缓办或者退回起草单位:

(一)与法律、法规相抵触或违反国家政策内容的;

(二)未列入市人民政府年度立法工作计划,也未经市人民政府批准增加的项目;

(三)基本条件不成熟或者没有立法必要的;

(四)主要内容脱离实际,或者不适当地强化部门权力,强调部门利益,需要作重大修改的;

(五)有关部门或者机构对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,起草单位未与有关部门或者机构协商的;

(六)立法技术存在严重缺陷,需要作全面调整的;

(七)不符合本规定第二十二条、第二十三条规定的。

第二十五条【公开征求意见】市政府法制机构应当将起草单位报送的规章送审稿通过市政府网站或者报刊等媒体向社会发布公告,征求公众意见。公开征求意见时间一般不少于30日。

县(区)人民政府和有关部门接到市政府法制机构下发的规章征求意见稿,应当认真研究,提出书面修改意见,经部门主要负责人签署意见并加盖公章后,按规定时间向市政府法制机构反馈意见。逾期不反馈的,视为同意,无意见。

第二十六条【审查论证】市政府法制机构审查规章送审稿,应当进行调查研究,广泛征求有关行政主管机关、管理相对人和社会各方面的意见,并对规章送审稿中拟定的重大问题及其他争议较大的问题进行论证。

第二十七条【征求意见形式】规章送审稿涉及重大问题的,市政府法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧,起草部门在起草过程中未向社会公布,也未举行听证会的,市政府法制机构经市人民政府批准可以向社会公布,也可以举行听证会。

第二十八条【部门意见协调】有关部门或者机构对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的,市政府法制机构应当进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市政府法制机构的意见报市人民政府决定。

第二十九条【法规草案及说明】市政府法制机构应当在充分研究、吸纳各方面意见的基础上,对送审稿进行修改形成规章草案及其说明。说明应当包括下列内容:

(一)制定规章的必要性;

(二)制定规章的依据;

(三)规章拟解决的主要问题、确立的主要制度以及与有关部门的协调情况、征求意见的采纳情况;

(四)其他需要说明的问题。

第三十条【草案上报】规章草案及其说明由市政府法制机构主要负责人签署后,报请市人民政府常务会议讨论。

第五章 决定和公布

第三十一条【市政府常务会议讨论】规章应当由市人民政府常务会议审议决定。

第三十二条【有关部门列席说明】市人民政府常务会议审议规章草案时,由市政府法制机构作说明,也可以由起草单位作说明。起草单位和其他有关单位的主要负责人应当按照市政府常务会议的通知要求参加会议。

第三十三条【签署及修改】规章草案经市人民政府常务会议审议决定后,由市长签署。

对经市人民政府常务会议审议原则通过但需作部分修改的,市政府法制机构应当组织有关部门根据审议意见及时修改,并报市长签署。

第三十四条【规章草案公布】规章由市长签署命令予以公布。

第三十五条【规章公布格式】公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。

第三十六条【规章公布载体】规章文本应当及时在《延安市人民政府公报》、《延安日报》、市政府门户网站和延安市政府法制信息网上全文登载。在《延安市人民政府公报》上登载的规章文本为标准文本。

第三十七条【规章施行日期】规章应当自公布之日起30日后施行。但是,公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。

 

第六章 解释、备案与修改、废止

第三十八条【规章解释权】规章解释权属于市人民政府。

规章有下列情形之一的,由市人民政府解释:

(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。

规章解释由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见,报请市人民政府批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。

第三十九条【规章实施问题说明】规章实施中的具体应用问题,由市政府法制机构或者有关主管部门在职权范围内负责解释或者说明。

第四十条【规章备案】规章应当在公布后30日内,由市政府法制机构依照《立法法》和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。

第四十一条【提起规章修改、废止、宣布失效的情形】规章有下列情形之一的,实施机关或者市政府法制机构应当及时向市人民政府提出修改、废止或者宣布失效的建议:

(一)与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的;

(二)所依据的法律、法规已经修改、废止或者宣布失效的;

(三)已经被新颁布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的;

(四)调整对象已经消失或者发生变化的;

(五)实施机关发生变化的;

(六)按照规定进行立法后评估,认为需要修改、废止或者宣布失效的;

(七)其他应当修改、废止或者宣布失效的情形。

第七章 附则

第四十二条【规章汇编】规章汇编由市政府法制机构组织编印。

第四十三条【修改程序】规章的修改程序,参照本规定的有关规定执行。

第四十四条【施行日期】本规定自2016年xx月xx日起施行。

文章来源:http://www.yanews.cn/2016/0112/946.shtml